Наружная реклама: получение разрешения

В продолжение темы, начатой в прошлом номере, рассмотрим следующие воп­росы, касающиеся порядка размещения наружной рекламы в г. Киеве.

Срок действия разрешения на размещение наруж­ной рекламы

Максимально установленный срок действия разрешения на размещение наружной рекламы составляет пять лет, если мень­ший срок не указал сам заявитель в заявлении о выдаче разре­шения. Вместе с тем обращаем внимание па правовую колли­зию, которая возникла между Типовыми Правилами размещения наружной рекламы, утверждёнными Постановлением Кабинета Министров Украины 29.12.2003 № 2067 (далее — Типовые Правила) (п. 23), Порядком размещения наружной рекламы в г. Киеве, утверждённым распоряжением Киевской городской госу­дарственной администрации 23.08.2007 № 1100 (далее — Порядок № 1100) (п. 6.6) и Правилами застройки города Киева (п.п. 13.3.7 п. 13.3.), суть которой заключается в том, что согласно Правилам застройки города Киева исполнительный орган Киевсовета имеет право предоставлять разрешения сроком до пяти лет. Такое изло­жение нормы является следствием того, что получить разрешение на пять лет, хоть о таком и было заявлено в заявлении, не всегда является возможным.

Судебная практика, к сожалению, сложилась не в пользу рас­пространителей наружной рекламы. Так, суд, указывая на особый статус исполнительного органа Киевсовета, который определён Законом Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», придерживается того мнения, что срок действия разрешения на размещение наружной рекламы Киевская городская государс­твенная администрация должна определять с учетом фактических обстоятельств, срока действия согласований соответствующих органов на согласовательной части разрешения и требований поданной заявки.

Продление срока действия разрешения на размеще­ние наружной рекламы

После окончания срока действия разрешения на размещение наружной рекламы при соблюдении ряда условий распространи­тель наружной рекламы может рассчитывать на продление срока его действия.

К таким условиям относят:

1)  обращение к рабочему органу с заявлением о продлении срока действия разрешения не позже чем за один месяц до окон­чания его срока действия;

2)  предоставление рабочему органу экспертного заключения специализированного предприятия, которое имеет необходимые лицензии относительно соответствия установленного рекламного средства требованиям безопасности его размещения и использо­вания. Предполагается, что такое заключение должно подаваться одновременно с заявлением о продлении срока действия разре­шения.

Что касается экспертного заключения, обращаем внимание на следующую правовую коллизию: пункт 10.1. Порядка № 1100 определяет предоставление экспертного заключения как обяза­тельное требование для продления срока действия разрешения, однако уже в п. 10.7. этого же Порядка предусматривается его предоставление по требованию рабочего органа.

Поскольку нормы, изложенные в Порядке № 1100, необходи­мо применять в совокупности, считаем, что экспертный вывод должен предоставляться исключительно по требованию рабочего органа. Однако дабы избежать недоразумений, рекомендуем всё же до окончания срока подачи заявления на продление и с учётом времени, необходимого на получение экспертного заключения, получить от рабочего органа официальный ответ о необходимости (отсутствии такой необходимости) предоставления экспертного заключения.

Что касается срока, на какой разрешение может быть продле­но, исходим из законодательно установленных сроков действия разрешения - пять лет. Однако, как отмечалось выше, определе­ние срока действия разрешений на размещение наружной рек­ламы является исключительной компетенцией исполнительного органа Киевсовета.

Таким образом, распространитель наружной рекламы в заявле­нии о продлении срока действия разрешения обязательно должен указать желаемый срок продления разрешения. Исполнительный орган Киевсовета (Киевская городская государственная админист­рация), в свою очередь, с учётом фактических обстоятельств дела, предоставленных согласований соответствующих органов и требо­ваний поданной заявки, принимает соответствующее решение.

При несоблюдении изложенных выше условий разрешение будет считаться таким, срок действия которого закончился, а рас­пространитель наружной рекламы вынужден будет оформлять новое разрешение на общих основаниях.

Если вам отказали в выдаче разрешения на разме­щение наружной рекламы

В соответствии с п. 7.4 Порядка № 1100 в случае принятия исполнительным органом Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрацией) решения об отказе в предоставлении разрешения, рабочий орган в письменном виде информирует заявителя об отказе на протяжении пяти рабочих дней с дня принятия соответствующего решения с указанием его даты и номера. В соответствии с регламентом исполнитель­ного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации), Порядком № 1100 решения исполнительного органа Киевской городской государственной администрации оформляются в виде распоряжений.

Согласно п. 22 Типовых Правил решение об отказе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Одним из видов защиты есть обращение к компетентному судебному органу с исковым заявлением об отмене распоряжения Киевской городской государственной администрации, которым отказано в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы.

Следует добавить, что возможность обжалования решения исполнительного органа Киевсовета касательно отказа в выда­че разрешения на размещение наружной рекламы появилась у распространителей наружной рекламы относительно не так давно — после вступления в силу Порядка размещения наруж­ной рекламы в городе Киеве, утвержденного Распоряжением Киевской городской государственной администрации № 1100 от 23.08.2007. Это связано с тем, что во время действия предыду­щего Порядка размещения объектов наружной рекламы в горо­де Киеве, утвержденного Распоряжением Киевской городской государственной администрации № 2159 от 02.12.2002, решения о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы оформ­лялись исключительно в виде протокольных решений, которые в силу ст. 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины не могли быть предметом обжалования.